С 1 января 2027 года Минпромторг планирует ввести обязательную идентификацию ввозимых в страну машин перед оформлением электронных паспортов транспортных средств. Участники отрасли предупреждают: новые проверки увеличат сроки поставок и подтолкнут цены вверх. Разбираем суть процедуры сверки данных импортных автомобилей — какие машины она затронет и как это отразится на частных покупателях.
Что и когда хочет поменять Минпромторг
Министерство промышленности и торговли подготовило проект, который вносит изменения в базовое постановление № 1212, регулирующее систему ЭПТС. Главная идея поправок: с 1 января 2027 года перед оформлением электронного паспорта на импортный автомобиль или шасси вводится обязательная идентификация, то есть физическая сверка реальных маркировок машины с данными, на основании которых выдавалось одобрение типа транспортного средства или одобрение типа шасси (ОТТС или ОТШ).
Сейчас для оформления ЭПТС достаточно просто иметь действующий ОТТС. После вступления новых правил в силу наличие этого документа перестанет быть последним аргументом — каждая машина в партии должна будет фактически соответствовать тому типу, который был сертифицирован на бумаге.
В пояснительной записке Минпромторг мотивирует свои планы так: после ухода из России ряда иностранных автоконцернов перестало работать ключевое положение техрегламента ТР ТС 018/2011 — о солидарной ответственности изготовителя за соответствие ввозимой продукции сертифицированному образцу. Однако машины продолжают ввозить по ранее оформленным ОТТС и ОТШ, в том числе через другие страны ЕАЭС. Вопрос реального соответствия отдельных экземпляров сертифицированному типу при этом остаётся открытым.
Один из триггеров для нововведения — результаты мониторинга системы «ЭРА-ГЛОНАСС». По данным Минпромторга, выявлено более 12 тысяч случаев, когда на автомобилях, выпущенных по ОТТС, устанавливались устройства вызова экстренных служб, не соответствующие Техрегламенту (приложение 3, пункты 16 и 17). Они были допущены по упрощённому порядку сертификации. Напомним, что с начала 2022 года был введён мораторий на установку сигнальной кнопки из-за дефицита электронных компонентов на фоне антироссийских санкций и пандемии. Но для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей мораторий сняли уже в октябре 2022 года.
На уровне ЕАЭС принцип идентификации уже закреплён: решение Коллегии ЕЭК от 12 мая 2026 года № 52, вступившее в силу 14 июня 2026 года, предусмотрело, что уполномоченная организация должна проводить идентификацию ТС путём сравнения его идентификационных признаков с документами. Предложенный Минпромторгом документ определяет, как именно это будет работать на практике.
Общественное обсуждение документа закончилось 8 сентября, пока проходит подведение итогов. Если документ примут, правила вступят в силу с 1 января, а действовать будут до 1 сентября 2031 года.
В ГК «Автодом» Журналу Авто.ру пояснили, что инициатива вызвана «участившимися случаями несоответствия ввозимых по каналам параллельного импорта автомобилей сертификационным документам».
Заместитель генерального директора АГ «Авилон» по продажам новых автомобилей Ольга Петрова считает, что документ направлен на повышение прозрачности параллельного импорта. Идентификация должна подтверждать, что конкретная машина соответствует данным, которые вносятся в ЭПТС: по VIN, характеристикам, происхождению и комплектации.
«Для покупателя это дополнительный уровень защиты, для государства — более прозрачный контроль ввоза», — отметила эксперт.
Но не все участники рынка видят прозрачность в новых правилах. Как пояснила в разговоре с Журналом Авто.ру предприниматель и автор канала «Лиса рулит» Елена Лисовская, пока непонятно, в какой форме в итоге будет принят обсуждаемый документ.
«В постановлении ничего не сказано про физлиц, нет разделений по тому, кто именно ввозит. Мы пока не понимаем, будет ли нужна проверка каждой машины, которая ввозится на юрлицо, либо это коснётся только партий машин, которые везут дилеры. Что наводит на мысль о плохом? У работающих в РФ китайских компаний есть свежие ОТТС, у них проверять никто ничего не будет. Речь тут идёт именно о “сером” импорте», — уточнила Лисовская.
Как сообщили Журналу Авто.ру в Минпромторге, проверка коснётся абсолютно всех автомобилей с ОТТС, но только их. Идентификация не затронет единичные машины, которые приезжают по СБКТС и оформляются на физлиц для личного использования. Однако, как напоминают эксперты, и с утильсбором сперва власти ограничились юрлицами, а потом финансовая нагрузка ограниченно легла и на физлиц.
Как будет работать новая процедура
Как пояснил Журналу Авто.ру ведущий юрист «Европейской юридической службы» Орест Мацала, новые правила вводят реальную обязательную физическую проверку каждой партии машин, ввозимых по ОТТС. Процедура будет состоять из нескольких шагов: специальная организация (НАМИ) заранее составляет карту маркировки, где указано, на каких элементах машины должны быть VIN-номера, таблички и номера агрегатов. Уполномоченный специалист сверяет реальные номера с картой. Если партия крупная (больше 500 штук или 100 штук за полгода), может проводиться углублённый осмотр с частичной разборкой, чтобы добраться до скрытых номеров. Только после этого будет запущено оформление ЭПТС.
Руководитель московского филиала SK Auto Trading Александра Пригранева добавила, что ОТТС подтверждает соответствие определённого типа автомобиля установленным требованиям. Благодаря этому не нужно сертифицировать каждый экземпляр, когда серийно ввозят автомобили одной модели, — машины оформляются на основании уже полученного одобрения.
Как пояснили Журналу Авто.ру в Минпромторге, при отрицательных результатах проверки заявитель должен вывезти транспортное средство из России, а для последующего ввоза — привести его в соответствие с ОТТС. Уполномоченная организация направляет протокол идентификации в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое инициирует проверки по ранее выпущенным машинам того же типа.
Если автомобиль приведён в соответствие, процедуру идентификации всей партии нужно пройти заново на основании новой заявки.
При этом проведение идентификации предполагается во время таможенного оформления — это должно снизить риски увеличения сроков импорта и ценовых колебаний. Под процедуру попадает каждое транспортное средство, ввозимое в рамках документа об оценке соответствия требованиям Технического регламента (ТР ТС 018/2011).
«Саму логику такого контроля я понимаю. За последние несколько лет рынок импорта автомобилей очень сильно изменился. Появилось огромное количество новых маршрутов, поставщиков, посредников, изменились схемы поставок. Государство пытается сделать этот рынок более прозрачным и контролируемым», — отметила Александра Пригарнева.
Ольга Петрова из «Авилона» считает, что ключевой вопрос — как всё будет работать на практике. Если новый этап оформления будет быстрым и технологичным, рынок адаптируется легко. Но если появятся дополнительные сроки, расходы и сложная бюрократия, это неизбежно увеличит себестоимость ввоза, а часть небольших импортёров уйдёт с рынка.
Кого конкретно это всё коснётся
По словам Ореста Мацалы, проект в первую очередь направлен на профессиональных участников рынка:
- импортёры и производители — для них вводится новая обязательная процедура;
- организации, оформляющие ЭПТС, — они получают новые обязанности (вносить баллы локализации, цены, коды ТН ВЭД) и несут ответственность (за их достоверность);
- уполномоченные и экспертные организации (НАМИ) — они становятся ключевыми исполнителями идентификации;
- таможенные и регистрирующие органы — получают более детальные и верифицированные данные в ЭПТС;
- нотариусы, микрофинансовые организации, Росимущество — теперь могут напрямую вносить сведения о смене собственников в ЭПТС, что сокращает документооборот.
Частные лица, самостоятельно ввозящие единичный автомобиль для личного пользования, не попадают под детальный осмотр. Для компаний, давно и официально занимающихся импортом, ничего катастрофического нет, но требования к качеству работы повысятся, считает Александра Пригарнева из SK Auto Trading. Чем больше данных об автомобиле проверяется, тем меньше остаётся пространства для ошибок и сомнительных схем.
Как уточнила Елена Лисовская, проверки затронут машины из параллельного импорта, которые ввозят по старым ОТТС, выданным компаниями до 2022 года. Но как это будет происходить, никто не понимает. Предположительно, это абсолютно все обновлённые модели европейских и японских марок, которые везут партиями по старым версиям ОТТС (зачастую через страны ЕАЭС), так как получить новые просто невозможно.
«Мы также можем столкнуться с тем, что рынок будет поставлен на колени. Потому что сейчас все дилеры занимаются параллельным импортом покруче частников. А если им такие машины не возить, они не выживут. У них большинство салонов живёт в околонулевом финансовом показателе. Сервис не всегда вытягивает. И что делать гражданам, которые не хотят пересаживаться на китайские машины», — размышляет Лисовская. По её словам, документ Минпромторга сейчас можно трактовать по-разному и рынок ждёт пояснений.
Как рассказал Журналу Авто.ру эксперт автобизнеса Артём Самородов, новые правила импорта нужны властям в первую очередь для контроля за официальными китайскими брендами — чтобы они не ввезли то, на что у них нет одобрения, а также для отслеживания машин ушедших марок, которые партиями ввозятся в республики ЕАЭС и затем попадают в Россию. «Их ОТТС может не соответствовать российскому, а сами автопроизводители не несут ответственности в РФ. Это упущение хотят устранить», — подчеркнул эксперт. Также необходимо закрыть лазейку, которая позволяла устанавливать различными импортёрами оборудование ЭРА-ГЛОНАСС, не соответствующее требованиям. Риски, трудности для бизнеса и рост затрат для граждан будут минимальными, подчеркнул Самородов.
Какие последствия прогнозируют эксперты
Как пояснили в «Авилоне», идентификация не должна существенно повлиять на объёмы параллельного импорта. С этим согласны и многие другие спикеры. Единственный вопрос, на который обращают внимание эксперты, связан с практикой: сколько времени и денег будет занимать процедура?
Сейчас ввоз иностранного автомобиля — длинная цепочка: покупка за границей, международный платёж, логистика, таможенное оформление, СВХ, лаборатория, получение необходимых документов и оформление ЭПТС. Если к этому добавится ещё один этап, рынок сможет перестроиться. Но проблемы возникнут, если идентификация станет узким местом.
«Например, если организаций, имеющих право её проводить, окажется мало, появятся очереди или автомобиль будет ждать проверки неделями. Вот это уже действительно может повлиять и на объёмы ввоза, и на конечную стоимость машины», — отметила Александра Пригарнева.
Она допускает, что число импортёров может уменьшиться: накапливаются требования, становится сложнее держать оборотные средства и содержать специалистов.
«Со временем рынок действительно может сильнее концентрироваться вокруг крупных профессиональных компаний. Но сокращение количества импортёров и самого объёма импорта — не одно и то же», — подчеркнула спикер.
Более пессимистично на новые правила смотрят в ГК «Автодом». Представители компании считают, что новая процедура может привести к сокращению поставок автомобилей по параллельному импорту. Проверки затронут около 500 тысяч таких машин. Расходы на оплату процедуры, логистику и содержание на складах временного хранения могут переложить на покупателя, что неизбежно приведёт к росту цен. Кроме того, даже если сама идентификация занимает немного времени, обязательная процедура для большого количества машин создаёт очереди, а каждый дополнительный день простоя на складе стоит денег.
По словам Елены Лисовской, большая часть параллельного импорта сейчас ввозится всё-таки на физлиц. И участникам рынка непонятно, для кого именно ведомство запускает новые правила. Если говорить о старых ОТТС (выданных до 2022 года), то по ним партиями юрлица ничего уже не привозят, такие машины как раз едут по СБКТС.
Юристы считают, что драматизировать участникам схем импорта преждевременно. Речь идёт о проекте постановления, который ещё не подписан, — и до января правила могут претерпеть ряд изменений.
