Депутаты Госдумы обратились к министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву с предложением отменить штрафы за вынужденную остановку транспорта в пробках под запрещающим знаком. Парламентарии считают, что дорожные камеры часто трактуют такую ситуацию как правонарушение, хотя у водителя нет выхода из сложившегося положения. Разбираемся с экспертами, почему предложение вряд ли одобрят и насколько актуальна эта проблема.
Что именно предложили депутаты
Вице-спикер Госдумы Владислав Даванков, а также депутаты Антон Ткачёв и Сангаджи Тарбаев обратились в МВД с просьбой рассмотреть возможность отмены штрафа за вынужденную остановку машины под запрещающим знаком «Остановка запрещена» в пробке. По словам парламентариев, камеры часто определяют такое деяние как нарушение.
В результате, по словам авторов инициативы, водители должны оспаривать постановления, которых вообще быть не должно. Согласно ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ, за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку, можно получить штраф в размере 4500 рублей в Москве и Санкт-Петербурге и 2250 рублей в регионах.
По мнению законодателей, нужно пересмотреть порядок работы автоматических камер на дорогах, чтобы устройства могли учитывать контекст ситуации и отличать вынужденную остановку от преднамеренной в различных ситуациях: пробках, очередях на въезд, при ожидании сигнала светофора и скоплении машин перед перекрёстком.
Если такой возможности нет, нужно, как считают депутаты, увеличить интервал фиксации нарушения в зоне действия запрещающих знаков, чтобы штрафов за кратковременную остановку из-за непредвиденных ситуаций на дорогах не было. Такие меры, по мнению параламентариев, позволят фильтровать ошибочные штрафы или оперативно обнулять их без участия автомобилистов.
Кто и почему критикует предложение
Координатор движения «Синие ведёрки» Пётр Шкуматов рассказал Журналу Авто.ру, что не понимает инициативы депутатов. По словам эксперта, уже сейчас у водителей, получивших штрафы за стоянку под запрещающим знаком в пробке, есть возможность обжаловать их, потому что такие постановления незаконны.
Как объяснил автоюрист Михаил Никитин, остановка и стоянка — это преднамеренное прекращение движения, поэтому для наказания нужно доказать факт преднамеренного действия. А такой остановкой можно назвать ситуацию, когда водитель решает прекратить движение по своему желанию, хотя никаких препятствий у него нет и другие транспортные средства продолжают двигаться. Камеры иногда не учитывают обстановку на дороге, поэтому ошибочно приписывают нарушение водителю.
Пётр Шкуматов считает, что проблемы с выписыванием таких штрафов есть из-за настроек камер.
«Настраивать устройства нужно так, чтобы в течение двух или трёх первых минут штрафы за преднамеренную остановку под запрещающим знаком не выписывались. Это технический вопрос, который приводит к нарушению прав граждан», — подчеркнул спикер.
Также перед подписанием штрафа ответственные лица должны удостовериться в том, что нарушение действительно было. Камеры лишь фиксируют события с признаками правонарушения, а окончательное решение остаётся за человеком.
«Оба этих момента — нарушение действующего законодательства и причина незаконных штрафов. И депутаты предлагают снова признать эти штрафы незаконными? Зачем?» — отмечает Пётр Шкуматов.
Эксперт уверен, что нужно устранить два этих недостатка, чтобы проблемы, описанной в законопроекте, не возникало. Для этого нужно просто перенастроить камеры и обязать инспекторов тщательнее проверять материал с камер.
Схожее мнение и у эксперта по системам видеофиксации Григория Шухмана. По его словам, проблема в том, что должностные лица не исполняют свои обязанности. Камеры не выписывают штрафы, а лишь фиксируют признаки нарушения, потому что ни один разработчик устройств не может дать гарантию безошибочности их работы и предсказать, когда именно произойдёт ошибка.
В случаях с запрещающими знаками камеры фиксируют остановку транспорта в зоне контроля. Как отметил Григорий Шухман, решение, была ли остановка преднамеренной или вынужденной из-за затора, принимает ответственный за это человек. Если у него есть сомнения, то он обязан руководствоваться ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, то есть трактовать решение в пользу лица, в отношении которого ведётся дело. На это, как подчеркнул эксперт, неоднократно обращал внимание Конституционный суд.
«Все попытки переложить ответственность с естественного интеллекта должностного лица на искусственный — камеры ведут лишь к наказанию невиновных. Поскольку искусственный всегда ограничен рамками программы, базой примеров и так далее. И он не беспристрастный — он безразличный, действует по принципу highly likely, то есть “очень похоже”», — подчеркнул Григорий Шухман.
Как вынужденная остановка в пробке описана в законах
Согласно ПДД, в зоне действия дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» нельзя прекращать движение автомобиля. Таблички устанавливают на обочине или тротуаре, они действуют по отношению к той стороне дороги, на которой установлены. А в пункте 1.2 ПДД прописано, что остановкой считается ситуация преднамеренной остановки на время до 5 минут.
Есть несколько исключений, когда остановка под запрещающим знаком не будет считаться нарушением, например, если ситуация вынужденная. Так, штраф не должны выписывать, если водителю стало плохо или его машина сломалась. В таких ситуациях нужно включить аварийку и выставить знак аварийной остановки, а также зафиксировать причину прекращения движения на камеру. Доказательства того, что остановка была вынужденной, могут понадобиться для оспаривания штрафа с камеры: для инспектора, который лично видел ситуацию, обычно достаточно узнать причину нарушения правил.
Также штраф не должны выписывать, если под запрещающим знаком водитель был вынужден остановиться из-за требований инспектора ГИБДД или если при дальнейшем движении был риск создать ДТП.
Прямого указания, которое освобождало бы водителя от штрафа за остановку под запрещающим знаком именно в пробке, в законах нет. Но, как поясняют юристы, выписанный штраф в такой ситуации оспорить можно, если водитель предоставит доказательства, что остановка действительно произошла из-за затора и он не прекращал движение специально.
В 2019 году автомобилист оспорил такой штраф, который ему выписали за якобы нарушение под запрещающим знаком, хотя водитель ждал в очереди поворот на стоянку. Камера посчитала, что автомобилист слишком долго находился под знаком и что он сделал это преднамеренно, поэтому зафиксировала случившееся, вследствие чего ему выписали штраф по ст. 12.16 КоАП РФ.
Водитель обратился в МАДИ, но там с его пояснениями соглашаться не хотели и заявили, что автомобилист слишком долго находился в зоне действия запрещающего знака и мешал проезду общественного транспорта. Гражданину пришлось оспаривать штраф в суде. В жалобе он указал, что ответственные лица ненадлежащим образом оценили ситуацию и не рассмотрели все доводы водителя. В суде с объяснениями автомобилиста согласились и решили, что он не останавливался преднамеренно в зоне действия знака, поэтому штраф отменили.
Как оспорить ошибочный штраф «за пробку»
Наказание за стоянку в зоне действия запрещающего знака, как и любой другой штраф, можно обжаловать в течение 10 дней. Сделать это надлежит в ГИБДД или в суде, написав заявление. Также нарушения, зафиксированные камерой, допускается обжаловать через «Госуслуги».
Для оспаривания штрафа к заявлению нужно приложить доказательства вынужденной остановки. Ими будут записи с видеорегистратора, фотографии или видео установленного знака аварийной остановки, а также включённой аварийной сигнализации. Пригодятся и свидетельские показания ситуации. Если водитель остановился из-за плохого самочувствия, то к заявлению можно приложить медицинское заключение.
