Министерство транспорта готовится согласовать с Госдумой поправки, возвращающие наказание за превышение средней скорости. Чтобы узаконить штраф, в ПДД хотят прописать само понятие средней скорости, после чего можно будет скорректировать статьи КоАП о превышении скоростного режима. Новый старый штраф может вступить в силу уже в марте 2024 года. Объясняем, может ли это случиться на самом деле.
Что предлагает Минтранс
Штраф за среднюю скорость в 2021 году отменил Верховный суд, но с тех пор не утихали споры и предложения о возвращении наказания. Хотя юридически и технически процесс взимания такого штрафа не проработан до сих пор.
Очередная инициатива исходит от Минтранса — чиновники предложили Госдуме рассмотреть поправки в ПДД и КоАП, которые узаконят само понятие и отменённое ранее наказание. Но технические параметры измерений и требования к камерам всё ещё не прописаны. Об этом, комментируя решение ведомства, Журналу Авто.ру напомнил руководитель рабочей группы по правам автомобилистов ОНФ Пётр Шкуматов.
«Средняя скорость была с нами с 2014 года и до решения Верховного суда в 2021-м. Водители в целом привыкли к этому методу измерения. И все безрадарные камеры определяют скорость движения с помощью измерения средней скорости на небольшом участке. Однако существуют технические и юридические моменты, которые были не решены. Например, синхронизация часов. Где-то сбились часы, а в измерении участвуют две камеры. Как постфактум определять, что произошёл сбой? И как в этой ситуации быть, нам не объясняют, а такие моменты очень важны, если целью законодателей является справедливое наказание», — уточняет Шкуматов.
Свой проект Минтранс предложил на заседании рабочей группы по безопасности дорожного движения Аналитического центра правительства. Документ ведомства вводит в пункт 10.1 ПДД само понятие «средняя скорость», которого пока в правилах нет. На это много лет опирались водители при отмене штрафов за среднюю скорость в судах.
По мнению Минтранса, ПДД следует дополнить объяснением того, что значение средней скорости — это «отношение длины участка дороги с установленным ограничением скорости движения транспортных средств ко времени, затраченному транспортным средством на преодоление данного участка». И уже после добавления этого определения в Правила в «скоростные» статьи КоАП можно будет внести словосочетание «в том числе средней». А значит, штрафы за превышение средней скорости будут равны наказаниям за превышение мгновенной скорости — 500 рублей за 20–40 км/ч, от 1000 до 1500 рублей за 40–60 км/ч и так далее.
Какие шансы на возвращение штрафа
Одним из публичных критиков предложения Минтранса стал и руководитель экспертного центра Probok.net Александр Шумский. По его мнению, депутаты Госдумы не поддержат инициативу транспортного ведомства, так же как не поддержали в своё время отмену нештрафуемого скоростного порога в 20 км/ч.
«Штраф за среднюю скорость, с одной стороны, более справедливая история, чем штраф за мгновенную скорость. Потому что человек мог пропустить знак или чуть сильнее нажать на газ, а потом на расстоянии сбросить скорость и уравнять среднее значение, не получив штраф. Но, с другой стороны, бесконечное количество штрафов и новых способов и составов администрирования приводит к тому, что штрафы растут с катастрофической скоростью», — объясняет эксперт.
В прошлом году, согласно данным ГИБДД, было выписано более 201 миллиона штрафов за различные нарушения ПДД, что превышает население России и количество водителей. По расчётам Шумского, на каждого автомобилиста приходится по пять штрафов. По его же мнению, это слишком высокий показатель и худшая статистика в мире.
«Так происходит не потому, что наши водители плохие, а потому, что система контроля пережимает гайки. И давать ей новый способ это сделать — приближать деградацию дорожного движения. Сам проект постановления Минтранса не включает важных вещей. Нигде не прописано, на каком участке дороги можно контролировать среднюю скорость, а на каком нет. Проект кажется очень сырым. Высока вероятность, что депутаты отклонят это предложение», — заверил автоэксперт.
Ситуация с колоссальным количеством штрафов, по словам Шумского, усугубляет желание региональных властей собрать побольше денег в местный бюджет. В подтверждение такой позиции эксперт приводит снижение скорости на платной трассе М-4, где ещё несколько лет назад было больше участков с лимитами 130 и 110 км/ч, а сегодня на многих отрезках дороги скорость безосновательно ограничена 90 км/ч. Это сильно увеличило число штрафных постановлений. Обратный пример: Северо-восточная хорда в Москве, где в 2019 году разрешённую скорость повысили с 60 до 90 км/ч, и количество мелких нарушений после этого упало на 80%.
Что ещё нужно изменить в законах
Изучившие законопроект Минтранса эксперты пришли к выводу, что для возвращения протоколов о средней скорости недостаточно ввести это понятие в ПДД и добавить строчку в КоАП. Штраф за среднюю скорость юридически противоречит определению нарушения, которое должно иметь время и место, а превышение на условном участке дороги размывает правовые рамки. На это также указывал в 2021 году Верховный суд.
В ответ на это замечание в Минтрансе предложили считать местом совершения нарушения локацию второй камеры, которая по итогу и выявляет нарушение средних значений. Так нарушение можно будет отнести к точке на территории конкретного региона, привязав штраф к определённым судебным органам. Однако в таком случае наказание можно будет оспорить на основании того, что на финише участка нарушитель может двигаться уже со скоростью меньше пороговой, не нарушая ПДД в указанной в протоколе точке.
Наконец, не решён вопрос фиксации на одних и тех же участках дорог одновременно и средней, и мгновенной скорости, что прежде практиковалось, например, в Татарстане. Так водители могут столкнуться с двойным штрафом за одно и то же нарушение, что противоречит закону. На все эти моменты неоднократно обращали внимание в ГИБДД. Поэтому МВД поддержит поправки, только если все правовые пробелы будут полностью урегулированы.
