Полномочия российской полиции в ближайшем будущем, скорее всего, расширятся. В частности, её сотрудникам разрешат вскрывать подозрительные автомобили без понятых и собственника. Рассказываем, что это значит, зачем это нужно, в каких случаях эта мера будет применяться и кто возместит ущерб.
Что случилось?
Полиция получит право вскрывать автомобили и проникать в них в случае необходимости: Госдума приняла в первом чтении законопроект с соответствующей нормой. Изменения поддерживают и в МВД России. Это значит, что, скорее всего, предложение пройдёт и в оставшихся двух чтениях (вероятно, в самое ближайшее время), после чего получит одобрение правительства и вступит в силу.
В каких случаях разрешат вскрывать автомобили?
В законопроекте перечислены восемь возможных случаев, когда полицейские, в том числе сотрудники ГИБДД, получат разрешение вскрыть машину любым удобным способом и такие действия будут считаться законными:
для спасения жизни граждан;
для обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
для задержания подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. А также для задержания всех застигнутых на месте совершения преступления или скрывающихся с места преступления, на которых указали потерпевшие или очевидцы;
для пресечения преступления;
для задержания автомобилистов, которые подозреваются в нетрезвом вождении;
для проведения осмотра транспортного средства и груза, если есть основания полагать, что в автомобиле находятся запрещённые вещи, ценности, объекты государственной собственности и так далее. На языке чиновников всё это называют вещами, изъятыми из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособными;
для проверки сообщения об угрозе террористического акта;
для установления обстоятельств несчастного случая.
А как было раньше?
Грядущие изменения совсем не означают, что до вступления их в силу преступники могут просто закрыться от полицейских в машине и переждать. Однако сейчас правила, позволяющие вскрывать автомобили, работают в рамках нормы о применении силы сотрудниками правоохранительных органов: есть отдельный приказ МВД, который даёт им такое право.
В этом документе прописано большое количество ограничений и бюрократических процедур, из-за которых полицейским не хотелось связываться с любым подозрительным водителем — чтобы не погрязнуть в последующей бумажной работе. Новая норма максимально упрощает эту процедуру для сотрудников органов. Главное, чтобы у полицейского или инспектора ГИБДД было хотя бы одно из восьми перечисленных оснований.
Представитель Европейской юридической службы Евгений Иванов объясняет: сейчас причинение вреда имуществу гражданина сотрудником полиции при исполнении служебных обязанностей влечёт проведение служебной проверки и, возможно, дисциплинарную ответственность для сотрудника. После вступления в силу изменений можно будет действовать по обстановке и не бояться предстоящей бюрократии.
Адвокат Владислав Дроздов отмечает, что сотрудникам полиции и ГИБДД в рамках действующих правил необходимо чётко соизмерять свои поступки с последствиями действий правонарушителя. «Идёт задержание преступника, погоня со стрельбой, наконец, злодей загнан в тупик или у его машины прострелены колёса. Но это не означает, что нарушитель может сидеть в машине, как в "домике" и ему ничего не угрожает, — поясняет Дроздов. — Полиция, конечно же, не будет ждать, так как пресекает преступление. При этом сотрудники будут оценивать вред, причинённый имуществу водителя. Потому что сейчас применяется норма о предотвращении большей общественной опасности: разбитое стекло с одной стороны соизмеряется с действиями водителя, которые он мог предпринять, если его не остановить».
Больше всего действующие правила не устраивали само МВД. «Известно немало случаев, когда подозреваемый закрывался в машине, а у полиции не было возможности ни составить протокол, ни задержать его, и начиналось длительное противостояние, которое заканчивалось ничем», — жаловался замминистра внутренних дел Игорь Зубов, представляя документ.
Его поддержал член общероссийской организации «Офицеры России» Владимир Михалевич: «Часто сидит пьяный в автомобиле, заперся. Полицейские ходят вокруг автомобиля, ждут, когда он выйдет. Что это такое? Если он честный, зачем он там закрылся? Если он не пьян?»
Как будут вскрывать машины?
Перед вскрытием автомобиля полицейский должен будет назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить служебное удостоверение и предупредить о своём намерении. Также он обязан будет разъяснить причину и основания для вскрытия. Всё это относится только к спокойным ситуациям, когда промедление и соблюдение приличий не создают угрозу жизни и здоровью людей и нет необходимости действовать незамедлительно.
Вскрытие можно проводить как в присутствии владельца автомобиля, так и в ситуации, когда его рядом нет.
«Нормы новой статьи делают такое вскрытие максимально прозрачным, открытым и понятным для владельца автомобиля. Когда вы в машине и у вас нет ничего запрещённого, имеет смысл использовать уже существующую норму о досмотре: машина будет целее, на руки водитель получит протокол, а действовать полицейские будут в присутствии понятых или с применением видеофиксации», — посоветовал адвокат Дроздов.
Если владельца автомобиля рядом нет, полицейские обязаны проинформировать его о произошедшем в течение 24 часов. Также им придётся обеспечить охрану такого транспортного средства, чтобы его не угнали или не повредили.
Кто и как будет компенсировать ущерб?
Если при вскрытии автомобиля полицейские действовали законно, ни о каком возмещении ущерба (если он есть) речи не идёт. Если же водитель окажется ни в чём не виноват, ему придётся обращаться в суд, а страховка в данном случае действовать не будет.
«Если автомобиль при вскрытии окажется повреждён, например, разбиты стекла или отогнуты и поцарапаны двери, покрыть ущерб по полису каско не получится. Ведь полицейские действовали вынужденно, чтобы предотвратить преступление», — объясняет юрист Иванов.
По его словам, возместить потери можно будет за государственный счёт, но для этого придётся сначала оспорить действия сотрудников полиции и доказать, что они действовали незаконно в рамках статьи 1069 Гражданского кодекса «Ответственность за вред, причинённый государственными органами…».
«В законодательстве нет нормы, по которой действовавшие в условиях крайней необходимости полицейские освобождаются от возмещения причинённого ущерба. Нужно будет доказать вину причинителя вреда, противоправность его поведения, указать на причинно-следственную связь и определить размер ущерба. Всё в рамках статей 15, 16 и 1064 Гражданского кодекса», — говорит эксперт.
И как теперь с этим жить?
Хотя новая норма может показаться пугающей, некоторые эксперты оценивают её положительно. С одной стороны, полицейским действительно станет проще проникать в автомобили даже без присутствия их владельцев. Но при этом появится чёткий свод правил, регламентирующий вскрытие машин.
Юрист Иванов считает, что такие меры будут применять только в исключительных случаях, когда существует реальная угроза, которую не предотвратить другим способом и причинённый автомобилю вред окажется менее значительным, чем предотвращённый ущерб. Например, проще без объяснений выломать дверь и достать из салона пьяного водителя, чем устраивать за ним погоню по всему району.
Адвокат Дроздов, в свою очередь, уверяет, что внесённые изменения конкретизируют действия полиции, регламентируют порядок и действия после вскрытия, и это пойдёт на пользу владельцу автомобиля. «А вот как эту норму будут применять в полиции, нам ещё предстоит узнать. Вызывает опасение — не станет ли она полем для злоупотреблений», — говорит Дроздов.
Главное, чтобы полицейские не начали массово находить в машинах в отсутствие их владельцев запрещённых веществ, патронов или следов крови, опасается Дроздов. Он считает, что у таких действий могут быть две основные причины: изначальный умысел и попытка оправдать собственные ошибочные действия.
«Например, оперативная информация окажется недостоверной, и получится так, что повреждена машина добропорядочного автомобилиста. Полицейские могут попытаться всеми силами доказывать, что у них были все основания полагать, что эта машина принадлежит, например, наркоторговцу, чтобы не возмещать стоимость ущерба», — рассуждает Дроздов. Адвокат считает, что при подобных вскрытиях всю процедуру нужно снимать на видео — это поможет избежать злоупотреблений.
